Никакая торговля не является свободной. Смена курса, борьба с Китаем и помощь американским рабочим - Robert Lighthizer
Когда Дональд Трамп впервые изложил свои цели в отношении торговой политики во время предвыборной кампании, ему предстоял долгий путь. Придя к власти, он столкнулся с огромной задачей - реализовать этот план на практике со мной в качестве министра торговли США. Несмотря на предсказуемые повороты дороги, стенания сторонников свободной торговли, противодействие наших торговых партнеров и периодические неудачи на переговорах, мы в основном придерживались дорожной карты, которую он изложил в тот июньский день в Монесене. И наши основные торговые партнеры были поставлены в известность.
Президент Трамп был отличным начальником, и мы вместе боролись за выполнение его обещаний. На заседании кабинета министров 19 мая 2020 года, после того как мы заключили большинство знаковых соглашений, он сказал: "Одним из тех, кого я хотел получить, когда был избран, был Боб Лайтхайзер, потому что у него был послужной список и репутация лучшего торгового переговорщика в мире, которого все уважали. Он был авторитетом. Так что я получил его, и вы оправдали свою репутацию".Я поблагодарил и стал вспоминать тот день в Мар-а-Ларго три с половиной года назад. Долгие дни стоили того.
Глава 2. Где мы сейчас
Проведя большую часть своей жизни в размышлениях о торговой политике, я пришел к нескольким основным выводам. Во-первых, стратегия, принятая после Второй мировой войны и заключавшаяся в снижении барьеров на пути импорта в обмен на надежду на новый экспорт, в 1990-х годах серьезно сошла с рельсов. Соединенные Штаты сделали ставку на свободную торговлю по принципу "все или ничего", заключив три последовательные сделки. С тех пор мы стали свидетелями потери миллионов рабочих мест и стремительного роста дефицита торгового баланса. Во-вторых, Соединенные Штаты должны настаивать на справедливой торговле на нашем рынке и взаимном доступе на зарубежные рынки. Десятилетия неудачных торговых сделок не привели ни к тому, ни к другому. В-третьих, нам нужна политика, которая обеспечит сбалансированную торговлю. Мы не можем позволить себе продолжать передавать наши богатства иностранным государствам в обмен на потребительские товары. Таковы реалии. Более фундаментальные вопросы заключаются в том, как мы дошли до такого состояния и какова философия торговли, которая позволит достичь этих целей?
Для некоторых торговля - это, в основном, способ участия на мировой арене. Мы слышим о том, что Америке необходимо использовать свое экономическое превосходство для приобретения друзей и влияния на события. Нам нужно больше торговать - читай: больше импортировать, - чтобы другие страны любили нас, а не, скажем, Китай. Для других торговля - это получение самых дешевых товаров для наших потребителей. Для этих людей, если в результате теряется производство и связанные с ним рабочие места, это справедливый обмен. Дешевые телевизоры уничтожают американские заводы.
Мне кажется, что большинство американцев отвергают оба этих подхода. Для большинства обычных людей экономическая политика и, соответственно, торговая политика должны быть направлены на повышение благосостояния наших сообществ, а не на высокоумные внешнеполитические маневры или получение дешевых товаров. Они хотят иметь лучшие рабочие места, крепкие семьи и более безопасные, более процветающие сообщества. Они считают, что сила Америки - это ее люди как производители. Торговая политика, преследующая эти цели, - это то, что мы называем торговой политикой для общего блага, и именно ее мы пытались проводить в администрации Трампа. Нашей целью было не что иное, как переломить неудачную политику, которая преобладала на протяжении шестидесяти лет. Разрыв между элитой, которая думает в первую очередь о внешней политике или экономической эффективности, и подавляющим большинством нашего народа очень велик. Настало время народу взять политику в свои руки. И в большинстве своем они это сделали.
Экономика общего блага
Администрация Трампа временами нарушала ортодоксальные принципы религии свободной торговли, но, вопреки утверждениям критиков, она не встала на путь протекционизма и автаркии. Она также не стала применять реактивный подход "синица в руках". Напротив, она стремилась сбалансировать выгоды от либерализации торговли с политикой, которая ставила во главу угла достоинство труда и в целом общее благо. Целью было увеличение числа высококачественных рабочих мест с более высокой заработной платой в Соединенных Штатах.
В рамках этой политики Управление торгового представителя США предпринимало агрессивные и, порой, противоречивые действия по защите американских рабочих мест. Но при этом оно не разжигало неприемлемых торговых войн и продолжало расширять доступ американских экспортеров на внешние рынки. Соглашение между США и Мексикой и Канадой (USMCA), которое было впервые подписано в 2018 году и вступило в силу 1 июля 2020 года, является лучшей и наиболее полной иллюстрацией торговой политики, ориентированной на общее благо. (Мы обсудим переговоры по этому соглашению в главах 12-14.) Этот новый образ мышления также послужил мотивом для политики администрации Трампа в отношении Китая и Всемирной торговой организации (ВТО), о чем мы расскажем в главе 4. При решении других задач администрация всегда преследовала одну и ту же цель: сбалансированная, ориентированная на интересы трудящихся торговая политика, которая служила бы общему благу американцев и, где это возможно, достигала двухпартийного консенсуса.
Хочу внести ясность. Я, конечно, не считаю, что торговая ортодоксия, принятая после Второй мировой войны, была одинаково плоха для Америки. Наша страна является второй по величине страной-экспортером после Китая, и зарубежные рынки помогают поддерживать миллионы американских рабочих мест. Глобальная конкуренция необходима для поддержания технологического превосходства. Наши компании должны бороться с иностранными компаниями, чтобы оставаться острыми, и они должны часто интегрировать передовые зарубежные технологии, чтобы улучшить свои собственные. Важно продолжать сотрудничество в области исследований и разработок с дружественными, безопасными странами. Прибыльность американского сельскохозяйственного сектора зависит от экспорта. Наши секторы услуг ежегодно имеют значительный профицит, и мы лидируем в области технологий, экспорта финансовых услуг и в ряде других областей. У Америки есть ряд конкурентных преимуществ, и мы их используем.
Положительное сальдо платежного баланса США очень важно для нашей страны. Однако важно понимать, что это значит. Во-первых, по сравнению с дефицитом товаров, профицит услуг невелик. Во-вторых, цифры по услугам гораздо менее надежны, чем цифры по
